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广东支持深圳开展资本市场改革创新试验

2019-10-08 23:52:56来源:励志吧0次阅读

广东省委、省政府今日公布《中共广东省委广东省人民政府关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》,要求深圳等经济特区和沿海开放城市,在新的历史起点上,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,深化改革开放,为提升国际竞争力、探索科学发展模式、完善中国特色社会主义制度提供新鲜经验,继续当好改革开放的排头兵,保证成为科学发展的排头兵。《决定》提出,经济特区和沿海开放城市要继续保持“特”的品格、“特”的地位、“特”的面貌,率先走出一条科学发展的道路,在未来5到10年时间,建立起比较完善的科学发展的体制机制,率先基本建立高效廉洁的行政体制、统一开放的市场体系、公平普惠的社会保障体系、公正规范的民主法治环境,努力建设发展中国特色社会主义的示范区。

《决定》说,深圳、珠海、汕头经济特区和广州、湛江沿海开放城市要继续发挥在改革开放、自主创新和现代化建设中的窗口、试验田和示范区作用,以深化行政管理体制改革为突破口,在破除制约科学发展的体制机制方面先行一步,争当体制创新的先锋;以提升国际竞争力为目标,在提高对外开放水平方面先行一步,争当参与国际竞争和合作发展的标兵;以保障和实现人民群众的根本利益为宗旨,在探索社会主义民主法治方面先行一步,争当构建社会主义和谐社会的表率。

关于行政管理体制

推进大部门制改革和审批管理“零收费”

《决定》要求,经济特区和沿海开放城市要创新行政管理体制,率先建成服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府。

《决定》说,能由市场机制调节的事,坚决放给市场;应由企业自主决策的事,一律交还企业;能由社会组织解决的事,积极移交社会组织。

《决定》鼓励和支持深圳等市和具备条件的县(市、区)推进职能有机统一的大部门制改革,试行决策和执行、监督职能既相互协调又适度分开的机构设置办法。进一步精简机构,优化职能,坚决裁撤不必要的议事协调机构。允许实行自主的地方编制管理改革。鼓励开展扁平化管理、减少行政层级改革试点。进一步扩大和落实市一级经济社会管理权限,将既可由省级政府部门实施,也可由市级政府部门实施的审批权,依法委托或下放管理。对有一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权限。理顺省以下垂直管理部门与地方政府的权责关系。积极探索在城市规划等领域实行市以下垂直管理模式。全面推广“一站式”服务、“网上办事”和“网上审批”。推进行政事业性收费改革,减少收费项目。率先推行审批管理“零收费”制度。

关于经济领域改革

支持建立穗深港科技创新合作机制

《决定》要求,经济特区和沿海开放城市要形成以自主创新为支撑和引领的经济发展动力机制、统筹城乡发展的长效机制、有利于资源节约和环境保护的可持续发展机制,率先建成比较完善的社会主义市场经济体制。

《决定》说,改革人才评价方式,实行人才全球招聘战略,完善创新人才引进、培养和激励政策。深化专业技术人员聘任制改革。加大对自主创新和知识产权的保护力度。率先开展自主创新立法试点。加强政府创新资源的统筹协调和优化配置,打破部门、地区界限,建立各部门协同配置创新资源、合力推进自主创新的新机制,加大对关键、共性技术开发的支持力度。

《决定》支持建立穗深港科技创新合作机制,共同建设若干高水准的公共技术平台,以具有带动作用的创新性产业项目带动合作机制建设,促进形成全国一流的高新技术产业研发和成果转化基地。支持深圳开展资本市场改革创新试验,创造条件加快推出创业板。支持广州发展期货交易及配套设施和服务。支持有条件的地方设立地方金融控股公司。支持广州、深圳开展保险综合改革试验,建议制定和完善鼓励中小企业信用担保基金、区域性再担保机构和小额贷款公司发展的政策。

《决定》要求,建立统筹城乡发展的体制机制,制定具体的农村人口向城镇转移的计划和措施,建立和完善“积分制”,有序吸收农民工转为城市居民。

关于社会领域改革

全面推行居住证和“一证通”制度

《决定》要求,经济特区和沿海开放城市要加快完善公共治理机制和公共服务供给模式,率先建立符合和谐发展要求、覆盖全民的基本公共服务体系。《决定》要求广州、深圳在2010年前全面实施城乡贫困家庭子女接受高中阶段教育免费制度。此外,探索设立专门医疗保险管理机构,构建职工医保、居民医保和新型农村合作医疗保险统一管理、可转换衔接的社会医疗保险制度。

《决定》提出,加强流动人口管理和服务,全面推行居住证和“一证通”制度。完善境外在华人员登记管理制度。鼓励和支持广州、深圳、珠海等地开展社会管理综合改革试点。

关于扩大开放与合作

支持穗深争创国家服务业改革试点

《决定》说,要以提升国际竞争力为目标,在提高对外开放水平方面先行一步。在拓展对外开放的广度和深度方面积极参与国际规则、标准的制定,主动建立与其相适应的体制机制。吸引国内外500强企业投资高新技术产业,设立地区总部和研发中心,率先实现从以加工制造为主到以研发制造为主参与国际分工的战略转变。支持广州、深圳争创国家服务业综合配套改革试点城市。

加大CEPA在经济特区和沿海开放城市先行先试的力度,进一步深化与港澳金融、物流、会展、专业服务等现代服务业的合作发展,探索在旅游、教育、文化、环保、电信和劳务合作等领域合作新模式,率先落实港澳获得执业资格互认的专业人士注册执业。

支持广州、深圳与香港合作发展全球性金融产业、航运产业、会展和贸易产业、文化创意产业和旅游产业。支持汕头参与海峡西岸经济区建设,扩大对台经贸合作。支持湛江参与北部湾经济区合作发展。

加强与东盟等国际合作,支持深圳建设越南经济贸易合作区,并努力建设成为全国境外合作示范区。

加快口岸通关制度改革创新,积极推进电子口岸建设。进一步发挥广州、深圳、珠海、汕头口岸在枢纽口岸架构中的示范带动作用,充分发挥湛江口岸作为国家大西南以及中部地区重要出海通道和港口的作用。深化口岸管理体制改革,探索海关、检验检疫、边检、海事等制度创新,加强协同联动,建立国际一流的口岸管理体制。深入推进与港澳口岸通关查验方式改革,进一步推动查验结果参考互认和通关信息共享。

支持海关特殊监管区域发展,依托港口和区域功能优势,重点推动广州、深圳、珠海建设保税港区,汕头设立综合保税区,湛江设立出口加工区或保税物流中心。

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